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La Economía de Puerto Rico en
la Economía Global y la Educación Superior
Dr. Eduardo Aponte
Centro de Estudios de la Educación Superior
Universidad de Puerto Rico, Río Piedras
Sumario
Ante la ausencia de información y estudios recientes acerca
de la capacitación del trabajo en las instituciones
educativas con relación a los requisitos de la nueva
economía del conocimiento, se pretende adelantar el estudio
de la relación entre la economía y la educación superior en
Puerto Rico. Se aspira que se continúen los estudios sobre
la temática para ir cerrando la brecha existente de
información y conocimiento acerca de la reestructuración de
la economía, cambios en el trabajo y el impacto en la
educación superior del país.
Introducción
En los últimos 50 años la economía de Puerto Rico se ha
venido integrando a la norteamericana con una autonomía
limitada en lo político y relativa en los aspectos fiscales,
sociales y culturales. La asociación como territorio no
incorporado con la ciudadanía americana ha provisto para el
flujo del trabajo entre ambos países y para interacción
política, social y cultural. A través del tiempo de gobierno
de los partidos electos, el ‘ estado’ ha constituido la
instancia principal para diseñar e implantar proyectos de
inversión de largo plazo, la formación de los recursos
humanos en función de estrategias de desarrollo y la toma de
decisiones en coyunturas de reestructuración de la economía,
transformación y cohesión social.
Durante las ultimas tres décadas la economía local ha
operado como una región de los Estados Unidos por el impacto
de los flujos migratorios, la reestructuración de la
economía norteamericana hacia una pos-industrial de
conocimiento, la liberalización del comercio en la región
con la integración económica del Tratado de Libre Comercio
de Norteamérica de 1994 en un contexto de ‘mundialización’
de la economía, como por ejemplo, la aceleración de la
globalización a partir de 1989 con el colapso del Bloque
Soviético.
Las principales variables macroeconómicas de la economía de
Puerto Rico están relacionadas con la economía de los
Estados Unidos, estas son: las exportaciones, la inversión
directa, los pagos de transferencias, las tasas de interés,
la inflación, los salarios establecidos, el flujo migratorio
del trabajo y los gastos de la actividad turística.
-
Durante las décadas del
cincuenta y sesenta la economía global creció en el
producto neto bruto (PNB) a precios constantes,
alrededor del 6%.
-
Este crecimiento coincidió
con la expansión de la economía de Estados Unidos
después de la Segunda Guerra Mundial, los subsidios,
salarios bajos y beneficios tributarios locales de la
estrategia de desarrollo económico y social a través de
industrialización por invitación en la cual el gobierno
local amplio su autonomía fiscal, pero integrando mas la
economía del país a la de los Estados Unidos.
Este crecimiento fue generado
por varios factores que constituyen el escenario tendencial
del país:
-
La industrialización
acelerada que ha llegado a ser hasta el presente cerca
del 40% del PNB siendo la industria farmacéutica,
primordialmente de capital norteamericano, el sector
principal.
-
A partir de la crisis
mundial de la economía en la década del 70’, la tasa
anual de crecimiento ha fluctuado entre el 2% y el 3%.
-
Durante la década del 90’,
la reestructuración económica de los Estados Unidos y la
‘desindustrialización’ de la manufactura intensiva de
mano de obra hacia países y zonas de menor costo de
producción, unida a la extensión de los salarios mínimos
federales y la eliminación de la exención tributaria de
la sección 936 del Tesoro Federal, afectaron a este
sector productivo en la isla y redujeron la autonomía
fiscal del país.
-
La tasa de desempleo ha
fluctuado entre el 10 y el 14% durante los últimos diez
años y estabilizándose a 12% a fines de 2002 con una
participación laboral de 45 al 48% de la fuerza laboral
representando una tasa relativamente baja en comparación
con los países desarrollados. Las tasas bajas de
participación laboral se atribuyen al subempleo de tarea
parcial con relación a la disponibilidad de ayuda
asistencial a las familias y las credenciales de
requisito del empleo disponible. Fenómeno que explica la
alta tasa de dependencia del país de los grupos de edad
de 1 a 15 años y 65 años o más con una expectativa de
vida de 77-79 años. Las tasas mas altas de desempleo son
en los grupos de edad de 16 a 24 años con un 52.2 %.
-
El producto interno bruto
(PIB) ascendió a $ 71,115,100. y un ingreso por familia
(4.5 miembros por unidad de vivienda) de $10,829. Cerca
de la mitad de empleo se concentra en el sector de los
servicios unido al gobierno o sector publico que emplea
a una cuarta parte (25%) de los trabajadores. Por la
alta tasa de dependencia poblacional y los niveles de
ingreso por debajo de la pobreza de Estados Unidos,
residentes en Puerto Rico reciben alrededor de 9,197
millones de dólares en transferencia y asistencia del
Gobierno Federal que incluye: Seguro Social, Medicare,
PAN y Becas Pell, entre otras. Se calcula una
transferencia total de $29 billones al año de Fondos
Federales a Puerto Rico.
-
La economía informal ha
crecido paralelamente con la restructuración de la
economía mundial. En Puerto Rico este sector representa
el 23% de PIB que equivale a $10,473 millones de dólares
para los años 2003-2004. Por otro lado, la evasion
contributiva al Departamento de Hacienda se elevó a
$1,600 millones al año con un déficid presupuestario del
Gobierno de $2,000 millones para ese periodo.
-
Alrededor de 425,435
familias reciben ayuda del Programa de Asistencia
Nutricional (PAN) y otras 150,000 reciben ayudas del
TANF y alrededor de 25,580 personas recibiendo una
combinación de éstos con la aportación del programa del
desempleo. Existen 633,000 niños viviendo bajo
condiciones de pobreza (58%) con alto desempleo de
madres jóvenes y una tasa baja de participación laboral
de mujeres con niños (27%) y (40%) jefes de familia.
-
Un gran número de jóvenes
entre las edades de 18 a 24 años recibe Asistencia
Federal para proseguir estudios post-secundarios y
universitarios que se han elevado alrededor de 600
millones anuales. La edad promedio del estudiante en la
educación para el año 2002 era de 24 años.
-
Para principios de 2002 el
empleo por sector refleja la reestructuración hacia los
servicios y comercio (desindustrialización) de la
economía del país según demuestra los sectores de la
economía:
Sector Económico Año
2002
Empleo Total 1,170,000
Servicios 316,000
Gobierno 261,000
Comercio 240,000
Manufactura 139,000
Construcción 80,000
Transportación,
comunicaciones y
otros servicios públicos 62,000
Agricultura, pesca y otros 23,000
-
El sector más dinámico en
la producción y de mayor valor económico fue la
manufactura (42% del PIB) en donde abunda los salarios
más altos al igual que el sector de los servicios (turismo,
servicios técnico-profesionales a la industria, gobierno,
la ciudadanía, servicios sociales y de salud, entre
otros). Con el apoyo del Gobierno el Cooperativismo ha
continuado creciendo y diversificándose y representa una
actividad con $7 billones en activos y 4,000 empleos en
el sector de los servicios, comercio y la producción
industrial.
-
Para el año 2005 se estima
que 2 de cada 3 de los empleos de nueva creación en los
Estados Unidos y la periferia (por el impacto y
presencia de las empresas norteamericanas en la economía
local) van a requerir educación de nivel pos-secundario
y universitario por lo cual se espera que la oferta
académica en estos niveles continúe creciendo y
diversificándose, en particular las ciencias y
tecnología.
-
La exportación de
ganancias de todos los sectores se estima sobre $14
billones al año al exterior lo que constituye una
aportación de la economía local de naturaleza periférica
al centro de la gestión de inversión, financiamiento y
producción de la economía de los Estados Unidos.
Los proyectos Estratégicos de
Desarrollo Económico y Social orientados a elevar la
capacidad competitiva del país e insertarlo en los mercados
mundiales de capital de inversión y producción de bienes y
servicios mas recientes comenzaron a principios de la década
del noventa. Al igual que en otros países la política
económica de la industrialización por invitación e
incentivos a capital del exterior para la creación de
empleos, se amplio y diversifico enfocando la competitividad
y productividad de todo el sector productivo hacia una
economía multisectorial con un sector de servicios como el
de mayor crecimiento y creación de empleos. El Nuevo Modelo
Económico ‘ todavía vigente se basa en estrategias para
elevar la capacidad competitiva del país a través de la
actualización de la infraestructura, incorporación de la
tecnología de punta, reestructuración del estado y la
formación de los recursos humanos en la educación como ejes
centrales de las estrategias de desarrollo entre los
proyectos se pueden mencionar:
Conglomerados (“clusters”) de industrias de Alta Tecnología
y “valor añadido”:
- bio-tecnología/
farmacéuticas
- electrónica
- tecnología de información / comunicaciones
- instrumentos médicos
- proyectos de industrias de servicios de salud
- industria de alimentos local
-
Establecimiento de nuevas
industrias con investigación tecnológica: desarrollo,
almacenaje y distribución de nuevos productos que
requieren empleados de alto nivel de destrezas
científicas, tecnológicas y gerenciales.
-
Reorganización del
Gobierno, privatización de servicios y revisión de
políticas locales laborales del sector publico.
-
Ampliación de entidades
del gobierno para promover el desarrollo empresarial;
creación de oficinas de promoción industrial, comercial
y turismo local y en otros países como Promo-Expo; la
nueva oficina de Comercio y Exportación de PR con
oficinas en México y otros países.
-
Fortalecimiento de la
competitividad local empresarial: promoción y apoyo de
los productos locales con capital de riesgo, tasas
contributivas de 50% e incentivos de financiamiento/asesoramiento
con cabildeo activo en el Congreso de los Estados Unidos
para la aprobación de la sección 956 del tesoro para
compensar por la terminación de la sección 936 y 30 A en
el 2005, fecha en que comenzaría el tratado del Área de
Libre Comercio de las Américas (ALCA) de la
administración del Presidente de los Estados Unidos.
-
Proyectos de
Infraestructura e Impacto Económico: Centro Dorado,
Puerto de las Américas, Corredor del Este, Corredor
Tecno-Económico del Oeste , Puerto Rico 2025, la Ley 109
del 2001 para el rescate de la manufactura y el Proyecto
de Oficina de Estadísticas de Puerto Rico en progreso.
-
Adiestramiento y Re-adiestramiento
continuo de la Fuerza Laboral (Ley WIA y otras
iniciativas).
-
Proyecto 1600 Escuelas,
Reforma Curricular, Fondos Ley Federal ‘No Child Left
Behind’ ;Biblioteca Virtual de Puerto Rico, Oficina de
Gerencia y Presupuesto, Centro de Investigación y
Documentación de la Educación Superior, Consejo de
Educación Superior y otros.
-
Comunidades Especiales,
Agua para Todos, Carreteras, Tren Urbano y obras de
infraestructura.
Fuerza Laboral, Trabajo y Educación
Aunque la tasa de crecimiento de la población del país se
redujo a 2.1% para fines del siglo, la participación laboral
declino (de 48 a 45% en la última década), el desempleo ha
fluctuado entre el 10 % y el 12.9 % el año pasado con mayor
participación de la mujer por razones de los estudios y la
reestructuración familiar. Durante este periodo se ha
experimentado nuevos flujos migratorios de trabajadores y
profesionales hacia el sur-este de los Estados Unidos.
La educación formal y compulsoria como derecho
constitucional en Puerto Rico creció y se diversifico
durante la industrialización y urbanización acelerada del
país en la segunda mitad del siglo pasado. La oferta
educativa se estructura en tres niveles: las escuelas
publicas y privadas del nivel K-12 con una matricula de
alrededor de 900,000 estudiantes en 2,110 escuelas de los
cuales el sector privado en ascenso tiene una tercera parte
de la matrícula en una cuarta parte de los planteles
existentes.
La oferta de educación pos-secundaria es voluntaria y esta
orientada a los oficios técnico-profesionales, tienen una
matricula de cerca de 68,000 estudiantes en 385
instituciones de las cuales la gran mayoría son privadas,
localizadas en un gran número de municipios y ciudades de la
Isla. Incrementos que responden a la búsqueda de
oportunidades educativas de mejor calidad y al incremento en
la demanda por profesionales de la nueva economía de
servicios y posiciones técnicas de educación de corta
duración para trabajar en los sectores de servicios,
comercio e industrias tecnológicas que operan en el país.
El desarrollo de las instituciones de educación superior
durante las ultimas cinco décadas ha seguido la trayectoria
de las instituciones de los Estados Unidos, en particular
durante los últimos 25 años debido al financiamiento federal
del acceso a oportunidades educativas y la acreditación por
entidades norteamericanas tanto en el sector público como en
el privado. La educación superior actualmente consiste de 46
instituciones de educación superior. Algunas de nueva
creación y otras centenarias. Para mayo de 2003, la
matricula en las instituciones se había elevado a 195,800
estudiantes, de los cuales 120,000, son mujeres,
evidenciándose una tendencia a la feminización de las
carreras profesionales por la salida temprana de los varones
de las escuelas y de las instituciones pos-secundarias y de
educación superior. La oferta académica comienza con
carreras de corta duración y llega hasta el pos-grado
avanzado profesional especializado y de investigación del
nivel doctoral en universidades con clasificación de la
Carnegie Foundation de investigación doctoral de nivel I
intensivo. En términos de tasas agregadas de participación,
de 3.8 millones de habitantes, alrededor de 1 millón 158,000
personas en la isla están estudiando, lo cual representa una
tercera parte de la población asistiendo a las diferentes
instituciones educativas.
La matrícula en el sector público y el privado ha seguido
aumentado a 74,800 y 121,000, respectivamente. Incremento
que responde a la limitación de fondos a la educación
superior que hace el estado por la crisis fiscal recurrente
con relación a nuevas prioridades en la seguridad y la salud
con la privatización de algunos elementos de estos; el
aumento del financiamiento federal para las instituciones
publicas y privadas y a los estudiantes; a la búsqueda de
mayor y mejor educación con relación a la demanda por
técnicos de carreras cortas y profesionales para trabajar en
los sectores de servicio, el comercio y las industrias
tecnológicas que operan en el país.
La matrícula (demanda) en las instituciones se distribuye y
se concentra en los siguientes programas (oferta) de
estudios (CES, 2002):
Oferta Académica
Demanda
Administración de Empresas
53,244
Educación
29,888
Ciencias Biológicas
11,641
Ingeniería
11,230
Ciencias Físicas
2,432
Derecho
2,069
Medicina
1,115
Matemática
180
Otros
8,657
Esta distribución refleja cómo
los estudiantes y las instituciones articulan la oferta y la
demanda por educación superior y cómo se desarrollan
eventualmente los procesos de diversificación de la oferta
académica en el marco de la política del estado
prevaleciente y las de financiamiento local y federal. La
mayor parte de la matricula se concentra en los
bachilleratos y grados asociados de mayor demanda en los
sectores de la producción y servicios técnico- profesionales
con nuevas tendencias de crecimiento de los posgrados y la
investigación de tecno-ciencia en el sector publico y
privado en la educación superior.
Características de la Nueva Economía (Centro-Periferia)
-
Es multisectorial y su
organización y funcionamiento está basado en la
capacidad del trabajo-recursos humanos para crear valor
(productividad y competitividad) unido al uso intensivo
de tecnologías de la información.
-
Es una combinación de tres
ejes que están interrelacionados y que no pueden
funcionar por sí solos:
-
La productividad y la
competitividad están basados en conocimiento e
información procesada y distribuida de toda la
actividad productiva, por ejemplo, la productividad
se genera a través de conocimiento dinamizado por
las tecnologías de la información, las redes de
comunicación y el capital intelectual (producción y
aplicación de conocimiento en la organización).
-
La nueva economía
pos-industrial del conocimiento tiene proyección
global, pero no es un sistema global. El empleo es
local, regional o internacional, pero esta
influenciado por lo que sucede en la economía
Centro. Esta capacidad de actuar como unidad al
momento (tiempo real) o en escala global se refiere
a la actividad en el centro y no en la periferia que
se limita a una autonomía relativa de acción.
-
La capacidad de
proyección global es tecnológica, organizacional e
institucional, se refiere a su capacidad para
estructurar el planeta a través de las
telecomunicaciones y sistemas de información lo cual
hace posible la toma de decisiones, la movilidad de
capital financiero, recursos humanos y conocimiento
estratégicamente a través del globo planetario. Es
una economía que integra horizontalmente por
sectores de producción y niveles de valor añadido
con centralidad selectiva de decisión y
operacionalidad estratégica; por los niveles de
tecnología, también fragmenta y excluye desplazando
empleos hacia la periferia de acuerdo a costo/beneficio
y ventajas comparativas de la producción y el
trabajo, por ejemplo empresas transnacionales.
Esta capacidad empresarial se
ha desarrollado aceleradamente durante los últimos 14 años
con el colapso del Bloque Soviético, las políticas de
Liberalización del Comercio e Integración Económica que
promueve el Fondo Monetario Internacional, la Organización
Mundial de Comercio, el Banco Mundial, entre otros.
La economía del conocimiento y la educación superior
Los procesos de la educación (enseñanza-aprendizaje en
distintas modalidades), investigación-producción y
distribución del conocimiento son elementos centrales de la
nueva economía y de las estrategias de desarrollo para crear
las condiciones para:
-
El crecimiento y
desarrollo económico y social.
-
Crear riqueza local y
atraer capital del exterior.
-
Manejar y compensar los
efectos des-estabilizadores de la reestructuración
económica y los procesos de globalización localmente.
-
Desarrollar y retener
capital intelectual con relación a la migración y la
movilidad profesional internacional.
La relación educación,
crecimiento y desarrollo económico descansa sobre la
capacidad para procesar información/conocimiento
eficientemente y su aplicación efectiva a la producción y
distribución de bienes y servicios para poder elevar el
nivel de calidad de vida, interacción y participación activa
de la ciudadanía en los procesos políticos, económicos,
sociales y culturales -“capital social y humano”- del país.
Nuevas modalidades de educar y aprender unido a una
infraestructura tecnológica de investigación y producción de
conocimiento para la investigación y desarrollo de nuevos
productos (I&D), son elementos centrales en las estrategias
para elevar la capacidad competitiva y productiva del país.
Las escuelas y la familia son instituciones que juegan un
papel muy importante en las estrategias para un desarrollo
sustentable con equidad, y para alcanzar niveles más altos
de calidad de vida. Estas instituciones son claves en la
socialización y formación de la nueva fuerza laboral
(‘capital cultural’ que es uno de los factores mas
determinantes en la ‘educabilidad’ y aprendizaje del
educando) en la economía del conocimiento.
La vinculación economía, conocimiento y educación esta
determinada por:
-
la velocidad que ha
adquirido la producción de conocimiento general,
aplicado y útil con gran valor económico, social y
cultural;
-
la posibilidad de acceder
a un gran volumen de información conocimiento fuera de
las instituciones educativas tradicionales (sector
emergente de conocimiento en el sector privado y la
sociedad civil );
-
un incremento en el ritmo
de obsolescencia de conocimientos
especializados-aplicados, tecnologías, competencias y
destrezas en el mundo de la producción y los servicios
que inciden en la naturaleza del trabajo y la formación
de los recursos humanos en las instituciones educativas
y los programas de capacitación;
-
la creciente necesidad de
la población para poder acceder, seleccionar, organizar,
procesar la información para construir conocimiento
significativo personal y de utilidad inmediata y
prospectiva en el trabajo y la vida cotidiana del
ciudadano (‘brecha digital’).
La educación en este nuevo
contexto no puede estar limitada a la transmisión de
conocimiento al alumno, sino a desarrollar la capacidad de
autogestionarlos, producirlos y utilizarlos.
El currículo de las instituciones educativas debe
desarrollar dos tipos de conocimientos:
-
los conocimientos sobre
determinadas áreas de la realidad (ciencias, conducta
humana, cultura, negocios, finanzas, ingeniería, entre
otros) y competencias generales;
-
los conocimientos sobre el
conocimiento mismo que en la actualidad 2 de cada 3
nuevos empleos de los sectores dinámicos de producción
requieren algún tipo de educación pos-secundaria o
universitaria (Reich,1992) se imparte en la educación
superior que sigue y complementa la educación general
básica que todos los ciudadanos deben tener.
El conocimiento de nivel
superior se refiere al conocimiento necesario del mundo del
trabajo de la nueva economía (capital intelectual
desarrollado en la educación del nivel superior) y de las
relaciones e interacción de la ciudadanía en el trabajo,
hogar, las instituciones y la comunidad (capital social) de
la sociedad del conocimiento que pueden resumirse a lo
siguiente:
-
cómo buscar y acceder
información y convertirla en conocimiento;
-
cómo pensar lógica,
correctamente, estratégicamente y argumentar;
-
cómo investigar, construir
hipótesis, corroborar, hacer pruebas, evaluar
alternativas y seleccionar líneas de acción.
En el modelo prevaleciente de
educación de la industrialidad, el papel del alumno está
determinado por una lógica instrumental dirigida a “obtener
los mejores resultados” posibles de acuerdo a criterios de
evaluación. Estos se derivan del propósito instruccional de
la gestión de enseñar o transmitir conocimiento del profesor
acerca de áreas determinadas de la realidad a través de las
disciplinas y otras áreas de conocimiento.
En este paradigma de la enseñanza-aprendizaje el alumno no
‘aprende a aprender’, ya que no le permite desarrollar el
oficio de aprender o llegar a ser autodidacta. Es decir,
llegar “autogestionar el conocimiento”- proceso que radica
en aprender las operaciones cognitivas destinadas a
construir mayor conocimiento que constituyen las
competencias del nivel superior.
Reformar la educación para cumplir los requisitos de la
economía del conocimiento, incluiría:
-
Reorganizar y mejorar la
educación básica-intermedia, y su articulación con la de
los próximos niveles a través del desarrollo cognitivo
básico, los niveles de conocimiento primario, revisión
del currículo, infraestructura, tecnologías de
aprendizaje y redes de comunicación.
-
Mejorar preparación de
maestros en las Universidades y promover la acreditación
de estos programas; actualizar y fortalecer el
adiestramiento en servicio; revisar la certificación
profesional para elevar la pertinencia y calidad del
desempeño del docente orientada a elevar la capacidad de
aprender y desarrollar la “educabilidad” del estudiante;
elevar la adquisición de “capital cultural”
fortaleciendo la socialización familia-escuela para la
transición al aula; utilizar las tecnologías de
información y de las comunicaciones para desarrollar la
capacidad de aprender (acelerar y flexibilizar los
procesos) en distintas modalidades y reducir la “brecha
digital” desde la temprana edad. La preparación de los
maestros en las universidades debe de comenzar tomando
como punto de partida las necesidades de aprendizaje de
los estudiantes y de la profesión de acuerdo al nuevo
contexto de la educación de la sociedad del aprendizaje.
-
En la educación secundaria
y técnico-profesional de los oficios (acceso al primer
nivel post-secundario de entrada a los empleos y
profesiones de la economía del conocimiento) preparar y
graduar mayor número de técnicos y profesionales con las
tecnologías de información y comunicaciones de acuerdo a
los sectores dinámicos del sector productivo y el
trabajo con los conocimientos y competencias
correspondientes. Desarrollar ambiente institucional,
organización y procesos afines a estas profesiones y su
cultura de trabajo. Lograr mayor articulación de este
sector con la educación básica y superior
técnico-profesional con la articulación de conocimiento
primario (K-8) con el de conocimiento superior (9-14)
vinculando la secuencia de vocacional o secundaria con
la educación pos-secundaria a través del currículo
integral-continuo entre los niveles interinstitucionales
(K-16).
-
En las instituciones
universitarias profundizar en el aprendizaje y
conocimiento sobre el conocimiento mismo incorporando
las tecnologías de información y comunicación en los
procesos de enseñanza-aprendizaje;
investigación-producción de conocimiento científico,
aplicado y de utilidad inmediata con valor económico,
social cultural. Desarrollar las capacidades,
competencias de capital intelectual y “masa critica”
para los distintos sectores de la sociedad en redes de
colaboración y distintas modalidades y niveles de
educación; entre las instituciones y en consorcios a
nivel local e internacional.
Para poder cumplir con los
requisitos de la economía del conocimiento tanto las
instituciones educativas como empresas e instancias del
gobierno y grupos de la sociedad civil, deberán crear
sistemas de educación continua, auto-evaluación permanente
al igual que estrategias de innovación y cambio
organizacional con la actualización educativa y el
adiestramiento correspondiente.
Tendencias y escenarios para las instituciones de educación
superior con relación a la economía y sociedad del
conocimiento pueden resumirse a los siguientes:
-
Aumento de la inversión en
la infraestructura y nuevas tecnologías en la educación
básica, post-secundaria y universitaria en el sector
publico y privado (con mayor incremento en el privado).
-
Mayor articulación del
sistema educativo y vinculación con la sociedad en
particular con el sector productivo y la ciudadanía, por
ejemplo, sociedad civil.
-
Reestructurar y
reorganizar las instituciones educativas
descentralizando e incorporando y adaptando modelos
empresariales con procesos de avalúo y auto evaluación
continua para elevar la calidad y ser más pertinentes
con relación al aprendizaje y la producción y uso de
conocimiento.
-
Mayor responsabilidad
social (pertinencia-calidad) de las instituciones a
través de la auto evaluacion, rendición de cuentas,
certificación y acreditación.
-
Nuevas relaciones del
sector público y privado en intereses convergentes y
complementariedad de recursos en alianzas o redes de
integración de programas y servicios.
-
Mayor vinculación con el
sector productivo en la investigación, educación técnica
y de profesionales como de adiestramiento en servicio en
diferentes sectores.
-
Creación de programas,
certificados y grados en línea utilizando las nuevas
tecnologías de aprendizaje, multimedios, informática y
redes de comunicación.
-
Vinculación de la
producción de conocimiento con el sector productivo
incentivando la I&D entre instituciones, empresas
locales e internacionales.
-
Fortalecimiento y
desarrollo de la infraestructura científica del país a
través de la política de ciencia y tecnología elevando a
3% del Producto Interno Bruto la asignación para
proyectos I&D.
-
Internacionalización de
los programas, grados, adiestramientos a través de la
red o en consorcio o convenios con instituciones de
otros países.
-
Redefinición de la
identidad y misión de la universidad publica como
sistema de acuerdo con una encomienda de gestión de
conocimiento abarcadora de acuerdo con las necesidades
de la sociedad del conocimiento basada en la
complementariedad de la misión de las unidades y
optimización de los recursos del sistema con relación a
la oferta académica orientada por las necesidades
sociales, el mercado y la demanda del mundo del trabajo
que incluye las instituciones del sector privado.
-
Mayor diversificación de
la oferta académica privada.
-
Penetración del exterior
por universidades corporativas y transnacionales;
programas de pos-grados y virtuales; comercialización de
la Educación Superior.
-
Crecimiento del pos-grado
acelerado en las profesiones de orientación empresarial
y tecnológica.
-
Crecimiento de la oferta
académica acelerada del pos-grado para el profesional
que trabaja (“on-site”).
Estrategias para desarrollar
la educación de la “economía del conocimiento” (conocimiento
general-especializado y aplicado) para elevar la
productividad y competitividad a través de conocimiento
sobre como crear conocimiento y competencias en la educación
y adiestramiento continuo de los recursos humanos de acuerdo
con los requisitos de la nueva cultura de trabajo y la
participación de la ciudadanía en la sociedad del
conocimiento:
-
Fortalecer la gestión e
iniciativas para mejorar la ‘educabilidad’ de los
alumnos que ingresan a la escuela que tiene que ver con
el desarrollo cognitivo básico que se produce en los
primeros tres años de vida y está vinculada a la crianza
familiar afectiva, nutrición y salud, y segundo, una
socialización de naturaleza primaria afín con la
institución básica de aprendizaje que es la escuela en
donde los niños aprenden lo rudimentario básico distinto
a la familia que representan los procesos de
socialización de transición al aula.
-
Prioridad y
fortalecimiento la educación preescolar en las
estrategias de reforma educativa para iniciar a temprana
edad la ‘nueva cultura de aprendizaje’ relacionada con
el ‘oficio de aprender’ en los estudiantes previo a su
entrada a las escuelas.
-
Asignar mayor importancia
a los factores no directamente cognitivos en las
innovaciones y cambios curriculares (formación ética,
aspectos afectivos del aprendizaje, entre otros).
-
En lo pedagógico de la
educación- el objetivo central radica en el ‘aprender a
aprender y a emprender’. A diferencia de la escuela
industrial no se trata de simplemente “aprender
determinados conocimientos (materias o disciplinas) e
informaciones (datos)” y seguir instrucciones. En la
economía del conocimiento se trata de aprender los
métodos, las operaciones y los procedimientos que
permitan actualizar los conocimientos y competencias a
lo largo de toda la vida para buscar soluciones a
problemas con alternativas viables tanto en el mundo del
trabajo como en la vida cotidiana del ciudadano, por
ejemplo, el sujeto de autogestión del conocimiento.
(Aponte, 2002).
-
En la educación superior,
promover la transformación y revisión curricular hacia
instituciones de aprendizaje e investigación de
conocimiento del nivel superior (analistas simbólicos
capaces de generar conocimiento, resolver problemas,
tomar decisiones convirtiendo información en
conocimiento utilizando las tecnologías de la
informática, las comunicaciones y el conocimiento
abstracto-complejo del nivel superior).
-
Revisar y fortalecer la
oferta académica y de mejoramiento profesional en
servicio; la certificación de los docentes y el
desarrollo profesional continuo para directivos,
técnicos y de servicios de apoyo vinculados a los
procesos de aprendizaje y gestión de conocimiento en
todos los niveles del sistema educativo de acuerdo a los
nuevos retos que trae la economía y sociedad del
conocimiento.
-
Promover e incentivar la
transformación de las instituciones educativas y
universitarias para poder rehacer la oferta académica de
acuerdo a la complementariedad de los recursos, redes de
colaboración interinstitucionales para diversificar la
fuerza laboral / profesional como estrategia central del
país para elevar la capacidad de producir y competir
desde la periferia e insertarse en la economía global.
-
Reglamentar la pertinencia
y calidad de la oferta académica; promover e incentivar
la autosuficiencia financiera de las instituciones.
Recapitulando
La economía de Puerto Rico seguirá el curso prevaleciente
que depende del comportamiento de la norteamericana y su
recuperación de los efectos del evento del 11 de septiembre
y la guerra en Irak; los ajustes de las tasas cambiarias,
los intereses e incentivos de la inversión y del gasto de
consumo por bienes y servicios relacionados con la
reestructuración pos-industrial y la transición hacia la
economía del conocimiento. Por la desindustrialización de
los Estados Unidos y por la salida de este sector de Puerto
Rico, la economía local seguirá perdiendo empleo a pesar del
crecimiento de algunos de los sectores de servicios, el
comercio e industria de alta tecnología. La nueva economía
del conocimiento crea nuevos empleos en unos sectores y
desplaza en otros por lo cual en muchos países el saldo es
negativo aumentando el desempleo como es el caso de Puerto
Rico con un 12.8% en la actualidad. Esta reducción neta
viene acompañada de un incremento en la economía informal y
la criminalidad con su costo social y atenuantes sobre las
finanzas publicas y privadas. Los jóvenes seguirán teniendo
las tasas de desempleo mas altas debido a los requisitos de
los nuevos empleos por mayor educación superior y las tasas
bajas de crecimiento (2.0 a 2.3 %) del PIB de la economía.
Algunos se ubicaran en el sector de servicios en subempleo,
otros irán a la economía informal o la dependencia familiar
y muchos se ubicaran en el mercado de empleo de los Estados
Unidos. Un gran número de éstos optará por los estudios pos-secundarios
y universitarios por lo cual, la demanda por la educación
superior seguirá aumentando por la disponibilidad de las
becas federales para el crecimiento y diversificación del
sector público y privado. Otro número considerable buscará
oportunidades de estudio y trabajo en los Estados Unidos.
El futuro de la educación superior de Puerto Rico al igual
que la economía y el financiamiento de la oferta académica
dependen de la solidez y crecimiento de la economía de los
Estados Unidos por la relación de la Isla con este país, por
lo cual no se esperan cambios en los próximos años que
puedan alterar el escenario tendencial. Por la crisis fiscal
del Gobierno, la oferta académica del sector privado seguirá
creciendo con mayor reglamentación de la calidad por el
estado dirigido a elevar la capacidad competitiva de los
recursos humanos técnico-profesionales y para atajar la
comercialización interna y transnacional de oferta académica.
Cambios en las tasas de crecimiento en los Estados Unidos y
la economía mundial podrían mejorar la situación para el
país si el gobierno aprovecha estratégicamente las
oportunidades para hacer de Puerto Rico un centro de
producción de alto valor añadido y puerto de trasbordo en la
región. En el nuevo contexto de liberalización del comercio,
(Central American Free Trade Agreement (CAFTA), Area de
Libre Ccomercio de las Américas (ALCA)), y otros, la
aprobación de la sección 956 del Tesoro Federal enfrenta
gran resistencia por el proteccionismo y ventajas que
representa para la competitividad de las empresas de ambos
países ante la negociación de proyectos de integración y
liberalización del comercio en la región de las Américas y
el Caribe.
Finalmente, de acuerdo con el nuevo contexto mundial, para
hacer cambios profundos en la trayectoria que lleva la
economía y la educación superior del país, habría que
reconsiderar la relación de Puerto Rico con los Estados
Unidos y la política económica prevaleciente de delegar al
mercado las decisiones económicas más importantes del país
para que el estado con todos los sectores de la sociedad
pueda hacerse y contestar las interrogantes de “qué sociedad
queremos y qué economía ésta requiere” para un desarrollo
sustentable con mayor equidad para poder visualizar la
educación superior del futuro.
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